乐动体育官方网站-首页

乐动体育官方网站关于印发盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，县直各部、委、办、局：

《盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》已经县第十六届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布） 2021年4月25日

盐津县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

2021年3月

目录

前 言

第一篇 总体思路

第一章 “十三五”发展成就回顾

第二章 发展环境

第三章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第四章 空间布局

第一节 集中生活空间

第二节 优化生产空间

第三节 控制生态空间

第二篇 “十四五”期间的主要任务

第五章 巩固拓展脱贫成果 有效衔接乡村振兴

第一节 持续巩固拓展脱贫成果

第二节 全面实施乡村振兴战略

第六章 加快产业转型升级 着力构建现代产业体系

第一节 着力构建现代农业产业体系

第二节 全面加快新型工业化进程

第三节 积极完善新型服务业体系

第七章 强化基础设施建设 全面筑牢高质量发展基础

第一节 着力构建现代综合交通运输体系

第二节 全面筑牢安全可靠水利保障体系

第三节 加快构建经济高效优质能源体系

第四节 统筹布局优质高效现代物流体系

第五节 积极打造高速共享信息网络

第八章 推进新型城镇化 促进城乡融合发展

第一节 强化空间规划管控

第二节 优先发展中心县城

第三节 统筹完善集镇功能

第四节 着力推进城乡一体化发展

第九章 加强生态文明建设 筑牢生态安全屏障

第一节 着力实施重要生态系统保护和修复工程

第二节 系统推进生态环境综合治理

第三节 推动形成绿色生产生活方式

第四节 加强生态制度建设

第十章 坚持以人民为中心 大力保障和改善民生

第一节 扎实推进教育现代化建设

第二节 大力推进健康盐津建设

第三节 全力筑牢民生保障网络

第四节 积极促进城乡居民充分就业

第五节 着力构建现代公共文化服务体系

第三篇 扩大开放促改革 增添发展新动能

第十一章 坚持扩大对外开放

第十二章 深化重点领域改革

第一节 深化审批制度改革

第二节 深化投融资体制改革

第三节 深化国有企业改革

第四节 深化农业农村改革

第五节 深化社会事业改革

第四篇 全面推进依法治县 提升县域治理水平

第十三章 全面建设法治政府

第十四章 着力构建社会治理新格局

第十五章 全面推进平安盐津建设

第五篇 强化规划实施 凝心聚力擘画新征程奋斗蓝图

第十六章 坚持党的全面领导

第十七章 坚持规划统领

第十八章 强化要素保障

第十九章 打造过硬队伍

第二十章 创新实施机制

附件1 盐津县“十三五”规划纲要主要指标完成情况

附件2 盐津县“十四五”规划布局图 98

前 言

《盐津县国民经济和社会发展第十四个五年（2021~2025年）规划纲要》（以下简称《纲要》），是按照国家和省、市对编制中长期规划程序的要求和安排，根据党的十九大和十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委四届七次全会、县委十三届八次全会精神和《中共盐津县委关于制定盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，以《盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》、盐津县“十四五”时期经济社会发展前期重大课题研究、重点专项规划以及部门规划为依据编制。

《纲要》从盐津县情出发，力求抓住国家全面深入实施乡村振兴战略、推进长江经济带发展、推动西部大开发形成新格局和云南省三张牌、滇东北开发等重大历史机遇，紧扣高质量跨越发展这一主题，实施“生态立县、工业富县、农业稳县”三大战略，打造“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大产业，抓实“巩固提升、通道建设、生态保护、城乡统筹、产业培育、民生保障”六个重点，进一步优化经济布局，夯实经济发展基础，实现全县经济较快增长、社会安定和谐，盐津经济社会高质量跨越发展。

《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全县经济社会高质量跨越发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力，全面建成小康社会，努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步的行动纲领。

第一篇 总体思路

第一章 “十三五”发展成就回顾

“十三五”时期，是盐津发展史上极不寻常、极不平凡的五年，也是负重前行、砥砺奋进、成效显著的五年。五年来，面对国内外复杂严峻的形势和各类自然灾害的严峻考验，全县各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，践行“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动服务融入全国、全省和全市发展战略，紧紧围绕“脱贫摘帽和全面小康”宏伟目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、战胜挑战，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务，如期实现了脱贫摘帽，全县经济发展稳中有进、结构优化、质效双升，人民生活水平显著提高，社会和谐稳定，为努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章奠定了坚实的基础。

一、完成了脱贫攻坚任务。五年来，全县上下坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧扣脱贫摘帽目标，按照“双统领”“双保障”的要求，坚持市委“133”工作思路，聚焦“两不愁三保障”和“571”脱贫标准，精准扣好“四粒扣子”，突出做实“四篇文章”，坚决打好“六大攻坚战”，累积争取、整合投入各类资金82.75亿元，分类实施12大类768个项目，先后建成29个易地扶贫搬迁安置点，7052户31204人易迁新居；实施20894户农村危房改造，83576人住房安全得到解决；建成集中式供水工程711件、分散式供水工程1130件，9.1万人饮水安全得到保障；硬化乡村道路1531.4公里，23万人的出行条件得到改善；新建村级卫生室42个，改造薄弱学校101个，全县建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和养老保险，群众基本医疗、就学、养老有了保障；实施农村户厕改造22961户，建成连户路113.3公里，配套农村垃圾处理池1545个，铺设污水管道112公里，群众居住环境日益更新；处置利用易迁群众“三块地”11.6万亩，打造扶贫车间13个，积极组织群众外出务工，11万建档立卡贫困人口收入实现了提升，15.48万人外出就业开启了新生活。贫困群众“两不愁、三保障”问题得到全面解决，全县86个贫困村（社区）全部出列，24279户110588贫困人口全部脱贫，贫困发生率从34.5%降为0，整县脱贫摘帽顺利通过省级第三方评估，高质量完成了脱贫攻坚普查及2020年度脱贫成效考核，如期完成了脱贫攻坚任务。

二、加速了经济社会发展。五年来，全县上下紧紧围绕既定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，狠抓关键环节，凝心聚力、攻坚克难，积极应对经济持续下行和各种困难风险挑战，有效应对新冠肺炎疫情、自然灾害等影响，先后制定出台“项目前期工作管理办法”“重点企业促发展奖励办法”“保姆式”服务九条、“一对一”帮扶，“骨干工业企业复工工作方案”“工贸行业经济平稳增长奖励措施办法（暂行）”等一系列稳增长、促增长政策措施，着力解决制约经济社会发展的瓶颈和短板，统筹抓好改革发展稳定各项工作，经济社会发展总体呈现稳中向好态势，先后获得“促进民营经济发展先进县”“县域经济发展进位县”称号。“十三五”末，全县生产总值完成55.6亿元，较“十二五”末增加22.1亿元，是“十二五”末的1.66倍。人均GDP实现14046元，是十二五末的1.6倍；一般公共预算收入完成1.73亿元，较“十二五”末增加0.21亿元，是“十二五”末的1.14倍；城乡人均可支配收入分别完成29582元、11357元，较“十二五”末分别增加8334元、4006元，分别是“十二五”末的1.39倍、1.54倍。

三、积蓄了跨越发展动能。坚持以营商环境优化为抓手，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，扎实开展“四减”行动，行政审批事项不断精简，累计取消调整下放行政职权825项，办理服务事项151.3万件，营商环境持续优化。商事制度改革持续深化；全县党政机关公务用车制度改革、党政机关机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革全面完成；殡葬改革、财税、医疗、户籍、教育体制等各项改革持续推进，成功创建“省级卫生县城”。坚持以产业转型升级为重点，不断深化县情认识，确立了“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大富民强县产业发展布局，找准了推动盐津经济社会高质量跨越发展、实现全面建成小康社会目标的现实路径。坚持以城镇化建设为突破，不断推动产城融合、统筹城乡发展，水田新区建设初具雏形，集镇功能不断完善，路网、水网、电网、通信网等基础设施建设全面升级，美丽乡村改颜换貌，城镇化率由2015年末的23.9%提高到30.66%。坚持以扩大开放为引领，持续推动招商引资和引智并重，先后得到了广东、上海、武汉等不同地区党委、政府、高校、企业的帮扶，引进浙江新安化工、保利集团、中铁物资、深圳绿源、上海新纪元等企业进驻盐津投资兴业，初步建立了与长江经济带、珠三角大湾区的沟通联系，为高质量跨越发展奠定了坚实的基础。

四、提升了民生保障能力。深入实施教育兴盐战略，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，九年义务教育巩固率达98.14%。加快农村义务教育薄弱学校改造步伐，新建各类校舍12.97万平方米，硬化活动场地6.89万平方米，教育教学环境持续改善。学前教育“三年行动计划”深入实施，适龄儿童入学率99.91%。新建水田高级中学5.4万平方米，高中阶段毛入学率90.5%。积极引进优质教育资源合作办学，上海新纪元正式招生，“盐津教育”名片即将涅槃重生。职业教育、特殊教育健康发展。基本医疗卫生体系逐步健全，医疗服务水平不断提高，县人民医院二级甲等医院成功创建，村级卫生室标准化建设实现全覆盖，全县每千人口执业（助理）医师达1.44人，每千人口拥有床位由3.41张增加到4.1张。全面落实就业再就业优惠政策，不断拓宽就业渠道，全力解决城镇人口就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡社会保障体系进一步健全，社会服务体系持续完善，社会管理能力不断提升。公共应急危机机制和救援体系不断完善，有效应对非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等公共突发事件，社会大局和谐稳定，相继荣获“省级先进平安县”“第四批全国法治县创建活动先进单位”等称号。

五、改善了生态环境质量。深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，紧扣国家重点生态功能区县定位，以“四个一”行动为抓手，统筹打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面推进中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，切实筑牢长江上游重要生态安全屏障。实施新一轮退耕还林工程，新造林29万亩，完成重点天保工程森林管护90.71万亩，全县林地总面积达219.88万亩，森林覆盖率达到64.62%。治理水土流失面积38.9平方公里，完成土地整治2448.4公顷。散乱污”企业基本清除，黄标车全部淘汰，污染物削减化学需氧量（COD）1684.6吨、削减氨氮225.22吨，空气质量优良率达98.48%，连续5年达到国家二级标准。全面落实“河长制”“长江十年禁渔”系列部署，拆除网箱养鱼5976平方米、整治中小水电站38座，711处饮用水源地水质全部达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，村镇饮用水卫生合格率100%，第二次全国污染源普查、81个行政村黑臭水体排查等工作全面完成，2020年盐津横江断面水环境质量状况全国排名27位。加快补齐“一水两污”设施短板，新增污水处理扩容2000立方米，9个乡镇垃圾热解无害化处理特许经营项目投入运行，垃圾处理设施实现集镇全覆盖。“百村示范、千村整治”行动全面实施，生态文明建设扎实推进，成功创建省级生态文明乡镇9个、市级生态文明村73个，省级绿色学校1所。荣获第三批“国家生态文明建设示范县” 称号。

“十三五”规划《纲要》对照西部小康指标体系，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、环境资源等5个方面提出39项指标，其中预期性指标25项，约束性指标14项。在规划的目标中，城乡居民人均收入、工业劳动生产率、城镇人口比重等指标未能完成预期目标。究其主要原因是：对“十三五”期间经济社会发展形势变化的复杂性预判不够，制定“十三五”规划时，我县经济社会发展呈现延续性平稳较快增长的态势，对“十三五”时期发展形势的判断比较乐观，加之各级各部门对经济社会的发展都寄予了较高期望和要求，因此在制定主要发展指标时都采用了高方案。但是随着经济发展进入新常态，国内外发展环境发生较大变化，加上受新冠肺炎世界疫情蔓延影响，全球经济遭遇供需双侧冲击，世界经济下行加剧，导致经济增长动力不足，企业生产经营困难，经济运行面临阶段性重大挑战，加之县内严重缺少重大项目支撑接续和二、三产业弱小，发展培育滞后，导致经济增长困难。

第二章 发展环境

“十四五”时期是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段，也是我县加快转变经济发展方式，实现高质量跨越发展的关键时期。当前，全球面临百年未有之大变局，围绕经济和科技的竞争愈演愈烈，国际政治格局经历重大调整。我国经济向更高质量、更加公平、更可持续方向的转型态势更加明确，必须准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，科学审视县情特征，客观研判形势变化，站在新起点，谋划新发展，努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章。

　　——从国际看，发展环境稳中有变。尽管世界百年未有之大变局在加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界进入动荡变革期。但和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业革命深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转，世界正处于大发展大变革大调整时期。

——从国内看，面临重要历史机遇。在“逆全球化”倾向和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，为应对国内外复杂形势，我国提出构建国际国内“双循环”新发展格局重大战略举措。以及加快实施“一带一路”“乡村振兴”等国家战略，这些都为我县借势发展、融合发展、开放发展提供了政策机遇。同时，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好、稳中向好的基本面没有变，发展的内生动力持续增强，尤其是国家多策并举破解经济下行压力的一系列重大举措，为我们加快产业转型升级、推动高质量发展提供了重大政策利好。

——从省市看，具有良好的发展环境。省委积极打造世界一流“三张牌”、创建生态文明建设排头兵以及对昭通提出奋力推动“滇东北开发提速和崛起”的新定位新使命新要求，着力推动经济稳步向好，为我们加快构建特色鲜明的现代产业体系、全面推进新型工业化和城镇化、推动高质量跨越发展创造了良好条件和大好机遇。

——从县内看，蕴含高质量发展的基本条件。尽管我县一些经济指标增速有所回落，但总体保持稳中有进、稳中向好的良好态势，特别是经过多年的积累和储备，具备了实现持续健康发展的综合优势。一是资源丰富，生产要素充裕，为我县加快发展提供了坚实的先天基础；二是区位优势明显，交通条件便利，处于“出川入滇”要道，为更高质量推动跨越发展提供了广阔空间和有力支撑；三是社会大局稳定，党员干部团结一致，人民群众热情高涨，为经济社会发展提供了政治保证。只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够推动我县经济社会驶入发展快车道，顺利实现“十四五”奋斗目标。

但是，我们也要清醒的看到，盐津经济社会发展仍然面临着巨大困难和挑战：

——历史悠久与现实落后并存。盐津历史悠久、文化底蕴厚重，自秦开“五尺道”以来，一直为中原入滇之要冲，为“南方丝绸之路”上的重镇。虽然通过近年来的努力与集中攻坚已如期实现脱贫摘帽，但县域经济总量小，发展水平低，发展不充分不平衡问题依然突出，人均生产总值仍远低于国家和省市平均水平；基础设施与公共服务短板突出，基本公共服务总量不足，城乡差距明显。

——生态良好与灾害频发并存。盐津境内生态良好、物种多样，素有“云药之乡”的美誉，享有“中国桢楠之乡”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家生态文明建设示范县”等称号，2016年被国务院列入国家重点生态功能区县，是长江上游重要生态屏障。但盐津地处乌蒙山脉尾端的北部斜坡地带，且受横江深切，形成了南北向的条状侵蚀山地地貌，境内地势起伏较大，以高中山为主，地形险峻，山势陡峭，重峦叠嶂，沟壑纵横，多呈“V”字型地形，土质多以砂岩为主，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发频发，全县共有地质灾害监测点293个，水土流失很难有效控制，民间有“无灾不成年”的说法，对工业集聚、产业链培育和延伸均造成极大的困难。

——资源丰富与开发滞后并存。盐津煤炭、石英砂、玄武岩等矿产资源储量大、品位高；有大小河流溪沟5063条，属长江流域金沙江水系和南广河水系，水能资源丰富，理论蕴藏量65万千瓦。但基础薄弱、开采利用粗放，传统工业改造升级缓慢，资源优势尚未转化为产业优势和经济优势，对经济发展和群众增收的支撑作用不明显。加之，财源增长点不足，历史性负债较多，财政资金严重依赖上级财政转移支付，自我造血功能差，财政收支形势异常严峻，自我发展积累能力严重缺乏。特别是当前新冠肺炎疫情全球蔓延，生产、消费等领域受到较大冲击，市场需求不足，资源型产业发展空间趋紧、抗风险能力弱，对经济发展造成了“双向挤压”。我们必须要有清醒的认识、充分的准备，以更加坚定的信心、更加顽强的意志、更加务实的作风，负重前行，奋力拼搏。

综合判断，“十四五”时期，盐津发展仍处于奋起直追和跨越发展大有可为、大有作为的重要战略机遇期和多重政策叠加的抢抓机遇期。必须增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，坚持系统思维、底线思维、创新思维，立足盐津自身基础和优势，客观分析形势任务，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变，科学应变，主动求变，趋利避害，就一定能够化危为机，逆势而上，实现全县高质量跨越发展。

第三章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十届十一次全会、市委四届七次全会、县委十三届八次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，统筹发展和安全，紧扣高质量跨越发展这一主题，实施“生态立县、工业富县、农业稳县”三大战略，打造“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大产业，抓实“巩固、通道、保护、城乡、产业、民生”六个重点，奋力推进滇东北开发提速和崛起盐津新篇章，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

为如期实现“十四五”规划目标任务，推动盐津经济社会高质量跨越发展，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的建设。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥“上下一盘棋、集中力量办大事”的制度优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。

——坚持以人民为中心。始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把贯彻新发展理念、推动高质量发展与创造人民高品质生活紧密结合起来，不断加大民生保障力度，切实维护人民群众的根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全县经济社会发展的全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力闯出一条高质量发展的新路径。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革创新、扩大开放，积极承接中央和省、市改革部署，以更大力度解放思想、更新观念，努力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强对全县各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，充分调动各方面积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持立足实际。深化县情认识，立足发展不充分不平衡的根本实际，突出自身优势，准确把握大局大势，在新发展格局中找准发力点和突破口，在危机中育先机、于变局中开新局，努力变边缘为前沿、变落后为赶超。

第三节 发展目标

锁定二Ο三五年远景目标，综合考虑我县未来发展趋势和内外环境条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力显著提升。经济发展质量效益明显提升，到2025年全县人均生产总值实现2.5万元以上；一般公共预算收入突破7亿元，财政保障能力显著增强。产业转型升级取得新突破，新产业、新业态不断成长，现代产业体系趋于完善。基础设施网络更加健全，互联互通能力大幅提升，双向开放、辐射带动功能进一步增强。

——城乡统筹协调发展。水田新区建设进程加快，宜居、宜游、宜业生态园林城市初具规模，县政府驻地搬迁圆满实现，骑河临河建筑避险生态搬迁取得进展，城镇化率达40%。城市基础设施和公共服务功能不断完善，集镇管理和承载能力明显增强，“美丽县城”“美丽集镇”“美丽乡村”建设取得显著成效。

——生态环境优美宜居。生态环境持续改善，城乡人居环境明显提升，国家生态文明建设示范县成果进一步巩固。污染防治攻坚战取得关键进展，主要污染物排放得到有效控制，环境质量持续改善，城乡生态环境更加优美宜居。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成，长江上游生态安全屏障进一步筑牢。

——人民生活殷实富足。城乡差距明显缩小，人民生活质量和水平不断提高，居民人均可支配收入增长8%以上。全面巩固拓展脱贫成果，乡村振兴迈出坚实步伐。群众就业创业更加稳定，教育教学质量明显提升，公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急能力显著增强。民生保障体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面推进，公共安全体系建设达到更高水平，社会大局更加和谐稳定。

——治理能力显著提升。社会治理体制机制更加完善，县域治理体系更加健全，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，服务供给保障和应急处置能力明显增强，治理能力、治理水平明显提升，共商共建共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，平安盐津、法治盐津建设达到更高水平，全面建成全国民族团结进步示范县。

到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全市平均水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化，农业结构得到根本性改善；新型工业化取得突破性进展，现代化经济体系初步建成；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；建成内外通达、南北连贯的现代化综合交通体系和物流体系，与“一带两角”的深度合作取得明显成效，盐津元素在全省面向南亚东南亚辐射中心建设发展大局中得到有力彰显；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等大幅提升，做出全面建成我国生态文明建设排头兵盐津贡献；物质文明和精神文明均衡发展，群众素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得明显成效。

第四章 空间布局

实施主体功能区战略，统筹考虑资源环境禀赋和经济社会发展需要，遵循自然规律、经济规律和社会规律，发挥区域比较优势，不搞均衡配置，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建主体功能约束有效、科学适度有序的空间发展布局，形成统领县域发展全局的总体布局。

第一节 集中生活空间

按照“做靓县城、做特集镇、做美乡村”的思路，合理布局集中生活空间。全面优化调整水田新区城市规划，加快推进建设进程，注重园林市政建设，不断完善城市配套功能，增加城市文化元素，着力打造“干净、宜居、特色、智慧”精品城市；强化城市精细化管理，完善城市垃圾和无害化处理体系，持续加强市容市貌整治，不断完善提升老县城片区、黄桷槽片区公共服务功能，全面提升城市综合承载能力。扎实推进“美丽县城”建设，加快推进老旧小区、棚户区改造，努力创建“国家卫生城市”。科学统筹、优化布局集镇开发空间，严控普洱、豆沙、柿子集镇建设规模，不再新增建设；合理规划牛寨、滩头、庙坝集镇，扩大发展规模；其他集镇保持现有规模，不断完善功能配套。结合乡村振兴发展，着力强化规划管控和产业支撑，合理规划村庄建设，以行政村为单位选择2至3个集中建设区域，统一规划布局、明确民居特色，严格管控新建房屋，除可在统一规划的集中建设区域建房外，一律不得私自修建房屋，着力打造一批村落布局合理、民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的“美丽乡村”，推动形成城乡一体化发展新格局。实施生态移民避险搬迁和跨省搬迁工程，着力改善临河临水临沟居住及受地质灾害威胁群众的生产生活条件。

第二节 优化生产空间

立足盐津特殊地理环境和现实条件，科学规划产业发展空间布局，柿子片区主要布局工业及其配套项目，庙坝、普洱、牛寨、兴隆、落雁等乡镇有条件地区以基本农田保护为主，普洱、庙坝、柿子、豆沙、中和等乡镇在适宜区域同步发展竹产业，各乡镇因地制宜，穿插乌鸡、肉牛养殖，不断优化产业发展功能分区。重点划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，合理划定畜禽限养、禁养区，打造以粮食生产、林业开发、特色畜禽养殖为重点的农业生产空间。

第三节 控制生态空间

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施国家主体功能区战略，积极发挥主体功能区作为优化国土空间开发保护、促进区域协调发展的基础制度作用，统筹山水林田湖草综合治理，持续巩固“国家生态文明示范县”成果，加强国土空间管控，严格保护耕地和基本农田，强化土地资源节约集约利用，优化配置城乡发展用地，优化矿产资源开发利用结构和布局，推进矿产资源节约和综合利用。严控生态保护红线，严守永久基本农田红线，科学划定城镇开发边界，科学确定“生态、农业、城镇”空间规模，为战略性新兴产业预留发展空间，全面筑牢长江上游生态保护屏障。

第二篇 “十四五”期间的主要任务

第五章 巩固拓展脱贫成果 有效衔接乡村振兴

坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，持续巩固脱贫成果，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快构建农业精、农村美、农民富的“乡村振兴”盐津样板。

第一节 持续巩固拓展脱贫成果

继续坚持市委“133”工作思路，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，着力在建章立制、产业发展、激发内生动力上下功夫，着力构建持续稳定脱贫长效机制与乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动发展格局。

保持政策措施总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，稳步推进脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，在5年过渡期内保持政策措施、资金项目、帮扶力量总体稳定。继续落实小额信贷政策，完善公益性岗位政策，用好用活脱贫地区土地增减挂钩指标交易政策。继续落实重大疾病生活救助、教育专项资助、民政帮扶救助等政策措施，加强特殊群体兜底保障。继续选派一批优秀干部下沉一线，做强村级乡村振兴作战力量。

建立健全监测预警机制。建立防止返贫致贫监测帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户等纳入重点监测对象，开展常态化监测预警。建立完善县级返贫致贫“找政府”APP平台，健全完善产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智推进等机制，及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，细化帮扶措施，加大帮扶力度，实行动态清零。

持续加强易迁后续扶持。全面做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，科学统筹涉农资金整合使用，加大投入，着力补齐基础设施和基本公共服务短板，持续巩固易地扶贫搬迁成果。进一步完善农村土地流转办法，盘活利用易迁户耕地、林地和宅基地“三块地”，坚持发展特色产业与退耕还林相结合，全力保障搬迁群众利益。强化扶持引导，吸引劳动密集型企业入驻扶贫车间，帮助留守低收入人员就近就地就业。积极搭建就业服务平台，有针对性地开展劳动技能培训，多渠道拓宽搬迁群众的就业渠道。深化落实“社区党总支+片区长+楼栋长+党员+住户”的五级网格化服务体系，全面提升社区管理服务水平。

大力实施特色产业培育。全面落实党在农村的各项政策，按照“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”的要求，大力推进各乡镇、村因地制宜发展优势特色产业，着力培育一批基础条件好、主导产业突出、带动效果明显的产业强镇和“一村一品”特色村。精准建立到户到人利益联结机制，引进和培育一批龙头企业和专业合作社，示范带动群众发展，实现每户低收入群众至少覆盖一项农业产业，大幅提升产业在农村群众收入中的比重。

巩固完善帮扶工作格局。进一步完善东西部协作、对口支援、定点帮扶、社会力量参与机制和模式，加大产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等领域协作。引导龙头企业、合作社参加产业开发，发展壮大集体经济；扶持企业发展帮扶工厂、帮扶车间，吸纳脱贫人口和低收入人口劳动力就业；充分运用新媒体平台，宣传推介本区域特色产品，全面提升消费帮扶质量，推动消费帮扶从政府引导为主转变为政府与市场“双轮驱动”。

第二节 全面实施乡村振兴战略

认真贯彻落实中央、省市关于实施乡村振兴战略的意见，聚焦农村人居环境整治、产业发展、改善民生、基层治理、人才“上山下乡”五大核心任务，以环境整治为突破口，以产业兴旺为着力点，全面推进我县乡村振兴战略实施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

持续改善提升农村人居环境。以“百村示范、千村整治”行动为引领，深入实施农村人居环境“九项制度”，大力推进“七改三清”人居环境提升行动，全面开展农村生活垃圾污水治理，实施农村厕所革命，提升村容村貌，着力建设生态宜居美丽乡村。加快推进农村垃圾收集房、垃圾收储设施及生活垃圾热解无害化处理工程建设，建立健全农村生活垃圾保洁、清运和处理体系，构建“组收集、村转运、镇处理”的城乡垃圾处理一体化体系；探索推行“保洁收集实行层级化管理、清运处理实现市场化运作”模式，逐步形成“村村保洁、人人出力、户户参与”的共谋共建大格局。加快推进乡镇污水处理厂及配套管网工程建设，不断完善污水集中处理设施，循序渐进开展农村生活污水治理，确保治理一批、成功一批。切实尊重当地村民居住现状和习惯，合理制定改厕目标任务和推进方案，指导群众选择适宜的改厕模式，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，实现卫生户厕全覆盖。做好农村改厕与生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用的有效衔接，推进厕所粪污无害化处理与资源化利用，鼓励引导经无害化处理的人畜粪便作为有机肥就地就近还田利用。持续开展旧房整治提升行动，实施改厨、改厕、改圈、改庭院、改风貌，提升农房院落颜值。全面推进特色示范型、干净整洁型村庄创建，进一步完善村镇教育、医疗、文体等公共服务配套设施，全力推进村庄净化、亮化、绿化工程建设，全面提升农村人居环境，精心描绘盐津美丽乡村新画卷。

全面推进乡村产业兴旺。严守耕地和永久基本农田保护红线，严禁耕地非农化，确保基本农田面积，保障特色种植业与畜牧业生产用地，夯实乡村产业兴旺基础。加快推动乌鸡、肉牛、竹笋、茶叶等特色产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，有力推动农民持续稳定增收。进一步完善扶持政策，加强家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体培育，支持其优化供应链、延长产业链、提升价值链，引导其向绿色农产品生产与精深加工、绿色休闲农业与生态乡村旅游等二三产业延伸。积极推广现代农业装备和信息技术应用于农业生产、经营、服务和管理，着重扶持农产品加工业和农产品仓储物流业发展，大力提升休闲农业，实施“农业+旅游”“农业+文创”“农业+康养”等行动，推动一二三产业融合发展。

积极实施乡村建设行动。强化乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，改造升级一批特色村落，加强村庄聚集点建设。对标乡村振兴“百千万”工程，谋划推动乡村振兴1个示范乡镇、10个精品示范村和100个美丽村庄建设。加大农村水、电、路等基础建设力度，持续实施“四好农村路”建设，推动农村公路从建设为先向管理、养护、运营协调发展转变，向乡村产业基地靠拢。加快推进抗旱应急水源、“五小水利”等工程建设，有序更新替换残旧输水管道，不断健全人饮工程建后运行管理机制，全力保障农村饮水安全。大力实施农村数字化工程，加强农村电网、防灾减灾能力建设，建立健全农村公共基础设施管护长效保障机制。

健全完善乡村治理体系。加快《村规民约》《村民自治章程》等的修订，制定文明乡风示范点建设标准，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。加强基层党组织建设，强化对村党组织负责人的管理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范村民自治，强化农村法治，建立农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度，全面推进民主法治示范村建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘全县农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化法治教育，营造全民守法氛围，推动社会主义核心价值观融入乡村法治建设和村规民约，彰显社会主流价值。积极弘扬优秀传统文化，加强对农村“六乱”等各种不文明行为的教育、处理或曝光，完善公共文化服务体系，推动乡风文明建设。

强化创新做实人才支撑。积极吸引人才“上山下乡”，实施乡村人才培育计划，加大对农业科技创新人才、科普人才及实用人才的培训和培养力度，大力培育“土专家”“田秀才”等新型职业农民，挖掘农村青年致富带头人，鼓励大学生、农民工等扎根农村服务“三农”。完善农村劳动力技能培训补贴机制，拓展乡村专业服务人员职业上升空间，落实支持农民工等人员返乡下乡创业工作的政策措施，加强农村教师、医生、社工及养老护理员等专业人才队伍建设，健全“三农”干部队伍，强化科技人才支撑，推动乡村全面振兴。

第六章 加快产业转型升级 着力构建现代产业体系

立足盐津资源禀赋、产业基础和发展潜力，用新理念新机制新模式推动产业凤凰涅槃，着力打造农业特色产业、工业与新兴产业多轮驱动、互促共进、融合发展的产业格局，加快形成一二三产深度融合的现代产业体系，着力增强产业竞争力。

第一节 着力构建现代农业产业体系

不断调整农业产业结构，因地制宜发展以“鸡、牛、竹”为支撑的“3+N”特色农林产业，加快推进农业产业化进程，夯实农业发展基础，着力打造特色农业品牌，推进现代农业发展。

打造三大富民产业。以市场为导向，以增加农民收入为目标，大力发展富民产业。

——乌鸡产业。优化产业布局，积极引进和培育一批龙头企业，推进乌鸡育种、养殖、加工、销售全产业链协调发展，抓实生态养殖示范园和养殖示范场点建设，力争到2025年实现乌鸡出栏1000万只以上。

——肉牛产业。按照“一年打基础、三年见成效、五年成规模、十年树品牌”的总体发展思路，走“千家万户齐参与壮大基础母牛群、能人大户强带动集中育肥商品牛”的产业发展道路，全面推行“政府项目扶持、龙头企业带动、金融机构放贷、业务部门服务、基地农户养殖”模式，建成集良种繁育、标准化饲养、疾病防控、质量安全监管、加工营销为一体的现代肉牛产业体系，力争到2025年全县肉牛存栏达10万头以上。

——竹子产业。坚持“因地制宜、适地适竹”原则，按照“高山、二半山、河谷、试验区”空间布局，科学规划建设竹产业和竹槐间种基地，大力发展多元化经济，充分发挥竹产业综合效益，到2025年全县笋用竹面积达到100万亩以上，实现综合产值31亿元以上。

扶持优势农业产业。在“三大产业”的基础上，扩大优质特色农产品种植面积，推动生产示范基地建设，大力发展潜力较大的蔬菜、茶叶、魔芋、油菜、生猪、中药材、香桂等产业。到2025年，新增中药材、小叶茶、魔芋、油菜等示范基地24万亩以上；坚持补栏增养和疫病防控相结合，发展规模化、规范化生猪基地，确保生猪年出栏达45.5万头。

夯实现代农业基础。扎实开展高标准农田、农村土地整治、灌区小水网建设等农田水利基本建设，实施科技增粮工程，推广先进适用农技，确保粮食播种面积稳定在65万亩以上。加快动物疫病防控体系建设，建立非洲猪瘟检测实验室，配备疫苗冷藏室和疫苗运输车辆，增加村级防疫员防疫经费，增强畜牧兽医队伍建设，稳定畜牧产业发展。加快现代农业科技示范基地建设，推动现代农业建设迈上新台阶。

培育规模经营主体。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，坚持内培和外引相结合，依托“3+N”富民产业基础，大力实施新型农业经营主体培育工程，着力培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业等新型规模经营主体，推进农业产业化经营、标准化生产，力争到“十四五”末培育市级以上龙头企业15家、家庭农场10家。

强化绿色品牌创建。以农产品品牌建设为抓手，带动和促进产业加快发展。加快检测中心建设，增强农业资源环境及农产品监测能力。健全完善农业标准化、农产品质量安全检测、智慧农业溯源体系建设。集中力量培育乌鸡、肉牛、茶叶、竹子、中药材等产业，大力打造名优产品，做好“特色”文章，加快形成一批具有盐津特色、高品质、有口碑的“盐津名品”。鼓励农业龙头企业、农民合作社引入先进质量管理方法，依法争创驰名商标、生态原产地产品和农产品地理标志产品。加强与大型农产品批发市场、电商平台、各类商超组织的合作，创新产销衔接机制，搭建品牌农产品营销推介平台。到2025年，全县农产品品牌获得“三品一标”认证的产品累计达到80个以上，云南名牌农产品3个以上，实现品牌数量、品牌质量、品牌效益全面提升。

第二节 全面加快新型工业化进程

坚持“两型三化”产业发展方向，深化供给侧结构性改革，加快培育发展“3+N”富县产业，推进传统产业转型升级，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，做优做实新型工业，为高质量发展注入新动能，力争到2025年全县工业总产值达到81亿元以上。

升级改造传统产业。依靠科技投入和技术创新，推广先进适用绿色工艺、技术、加快生产线改造，补齐关键技术短板，完善提升产业链和供应链，提高产品质量，形成新的竞争优势。通过提升设施装备、推动两化融合，逐步实现建材、砂石料等传统产业的升级改造，促进传统产业由规模扩张向质量提升转变。重点依托汇众新型墙体建材等企业，突破技术、对建筑材料行业进行改造升级。大力发展节能、环保型的新型建筑墙体材料和建材工业，降低产业能耗，增加产品附加值，提升产业档次。推进永顺、建安、河口矸石等6家砖厂整合为2家规上企业；推动16个非煤矿山转型升级，通过优化重组，整合为6个规上企业。用高新技术和先进适用技术改造化工、农产品加工等产业，提升传统产业和特色产业的整体水平。

培育壮大支柱产业。不断调整和优化产业结构，着力培育“煤、硅、气”等“3+N”优势产业，通过招商引资、政企合作等多种措施，延伸上下游配套，形成产业链。

——煤炭产业。加快完成煤炭产业转型升级，强力推进永丰、桃子、河坝、大队、金家湾、云丰联营等6对煤矿标准化建设和技术改造，加快完成产能整合任务，力争产能达到255万吨/年。加快煤炭资源开发和利用，延伸煤炭产业链，促进煤炭产业组团发展，实现产值15亿元以上。

——硅产业。全力推进浙江新安化工工业硅项目建设，加大柿子新生2个拟设矿点勘探普查力度，加快推进庙坝红碧远得矿业、下沟矿山勘探开发进程，鼓励技术创新、产品升级，不断延伸产业链，力争将盐津打造成工业硅、多晶硅、单晶硅以及硅光伏、硅电子、硅化工原材料基地，不断推动水电硅材一体化发展，实现产值12亿元以上。

——页岩气产业。积极支持配合页岩气勘探开发，持续推进盐津页岩气富集资源区勘探工作，确保国家级页岩气勘探开发示范区建设顺利推进。

加快发展农产品加工业。立足盐津特色农产品种植养殖基础，大力发展以“鸡、牛、竹”为基础的特色农产品精深加工业。实施农产品加工提升工程，重点引进一批行业龙头企业，探索从传统的竹笋食品向竹纤维纺织品、竹炭、竹地板、竹工艺品等精深加工产业发展。大力推进乌鸡、肉牛深加工，力争用1至2年时间完成乌鸡和肉牛深加工产业链条，形成集约化、规模化生产。持续扶持具有一定规模的企业发展壮大，加大技术和生产研发力度，鼓励企业产业链向深加工和品牌营销延伸，重点开发食品加工、绿色食品、食品生物工程制品。力争到2025年农产品加工年产值达到56亿元。

筑牢产业发展平台。以培育大产业、做强产业链为目标，以中和农业产业园、郎家沙坝工业园区为重点，着力推进水、电、路等基础设施建设，不断夯实园区发展平台，引导企业入园，形成布局合理、特点明显、功能互补、结构优化的产业集群发展格局。加快推进水田新区易地扶贫搬迁安置点配套（标准）厂房建设，通过引进纺织服装等制造业，使之成为经济发展的带动区、科技创新的试验区、招商引资的集聚区和城市发展的拓展区。

第三节 积极完善新型服务业体系

围绕旅游、商贸、金融等基础服务业，不断加大招商引资力度，加强基础平台建设，积极在电子商务、健康养老、文化创意等新兴服务业上取得突破，进一步完善新型服务业体系。

重塑旅游新形象。紧紧依靠豆沙文化旅游资源和发展基础，加快推进豆沙关南丝路古镇创建步伐，重点推进豆沙游客集散中心、汇同溪古村落、智慧景区等项目建设，完善景区停车场、厕所、标识牌等基础设施配套，提质升级豆沙特色小镇，再创豆沙旅游黄金期。加强旅游载体建设，全面推进庙坝云上梯田、盐津高铁美食小镇、牛寨产业融合发展示范园建设，力争创建国家4A级景区2个，3A级景区2个以上。持续提档升级县内苗寨、农家乐服务水平，挖掘乡村民俗活动，大力发展乡村旅游，不断丰富休闲度假、康体养生、运动娱乐等多元旅游产品供给，提升旅游消费水平。大力促进旅游业与其他产业融合发展，推动“旅游业+”产业融合，依托“一部手机游云南”平台，发展智慧旅游。持续推进旅游市场秩序整治，优质快速处理游客投诉。推进旅游诚信体系建设，实现涉旅企业诚信评价全覆盖。

优化升级文化产业。加大文化产业资源的保护和开发利用，建立完善文化产业发展项目库，着力打造以“郁文书院”为代表的文化产业示范基地。新建水田新区文化馆、图书馆、博物馆，加大乡村综合文化服务中心标准化建设，实现乡村公共文化设施网络全覆盖，提高公共文化服务能力。加强对袁滋题记摩崖石刻等重点文物的保护和开发利用，推动“文化+创意”“文化+互联网”“文化+科技”“文化+旅游”等融合发展。创新机制，加大对非物质文化遗产的保护和利用，推动文化事业可持续发展，实现城市更新与文化保护传承有机衔接。

加速提升传统服务业。加快提升老县城、黄桷槽传统商业质量，完善商贸、流通、餐饮、休闲等功能布局。鼓励实体商店进行数字化改造，推动传统百货、购物中心改造提升，力促线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。加强龙头企业培育，支持大型连锁企业通过组织创新做强做大。加快便利店品牌化连锁化发展，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸，着力打造15分钟便民生活服务圈。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、数字物流等场景应用，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用范围。完善重点企业联系制度，发挥好创新推广、应急保供、稳定物价、监测统计等作用。

全力扶持电子商务。依托淘金集团、国盾商城、易田等电子商务发展基础，借鉴淘宝、京东等电商龙头企业的运营模式，把握电子商务发展趋势，引进和培养相关人才，融合产业发展，大力发展大众电商，加强电子商务发展的政策扶持，优化盐津电子商务平台建设。创新农村电商模式，建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。支持“互联网+产业”等新型业态和商业模式发展，鼓励县内龙头企业、专业合作社等采取多种方式建设大型、专业化网络零售平台，加快开发特色鲜明的商品和服务。以产业园区、专业市场为依托，在旅游、农产品等产业中培育发展一批专业性电子商务平台，企业电商化达到12家以上。依托云南省“一部手机云品荟”、彩云优品等电商平台，销售乌鸡、肉牛、竹笋等特色产品。

鼓励发展健康服务业。大力发展专业化养老机构、居家养老服务中心、社区日间照料中心和老年人家庭等多种养老服务，推进资源共享、优势互补的健康养老服务体系建设。支持社会力量举办养老服务机构，重点支持兴办面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。完善现有养老院的基础设施，建设智能性老年公寓，发展社区养老服务业。增强家庭服务业人员服务意识，促进家庭服务业健康发展，重点发展月嫂、陪护等家庭服务，鼓励社会资本投资创办家庭服务企业。推进公益性信息服务平台建设，实施社区服务体系建设工程。

第七章 强化基础设施建设 全面筑牢高质量发展基础

坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，着力完善交通、水利、能源、物流、互联网等现代基础设施体系，加快推进5G、新能源汽车充电桩等“新基建”布局，筑牢基础设施保障，破除瓶颈障碍，全面夯实经济高质量发展基础。

第一节 着力构建现代综合交通运输体系

进一步突出综合交通在高质量发展中的基础性、支撑性作用，以交通强国、国家综合立体交通网、乡村振兴、长江经济带建设等战略为契机，深入实施交通提升战略，着力在“对外联通”“对内畅通”上下功夫，统筹铁路、公路、航空、水运建设，构建布局合理、便捷畅通、安全高效、绿色智能交通运输网络，加快形成以铁路、高速公路、干线公路为主，农村公路、通用机场等为辅的“六纵四横一张网，若干血管保畅通”综合交通运输体系。

构建公铁水航联运体系。全面抢抓云南纳入交通强国省级示范区目录机遇，着力突破交通瓶颈制约，全力构建公路铁路水运航空联运的立体交通体系，着力打通“外循环”。全面建成青水高速公路，全力配合做好渝昆高速铁路，G247国道提级改造、永善至筠连、盐津至镇雄高速公路建设。启动兴隆至黄草、大毛滩至盐津、桧溪至兴隆、柿子至龙安、滩头至兴隆等省道公路改扩建，全面提升干线公路等级，提升外联内畅水平。加快推进平头山通用机场和6个起降中心建设。积极配合做好关河复航事宜，力争在科学论证的基础上关河复航和库区旅游交通取得一定突破。

全面完善乡村路网。按照“拓宽主干道、打通断头路、配套产业路”的发展思路，加大农村公路建设力度，全力推进县乡道提升改造、村道公路加宽、危桥改造、农村公路安全生命防护等工程建设，使农村公路向中心村、聚居点、产业园区等延伸，着力疏通“内循环”，推动乡村路网互联互通。紧紧围绕乌鸡、肉牛、竹子、煤炭、工业硅、页岩气、玄武岩开采等重点产业，布局建设产业公路，着力解决产业生产不便、产品销售难的交通问题。全面完成50户以上不搬迁自然村公路建设，提升农村公路安全防护水平。

健全城乡公共交通体系。以方便群众出行为出发点和着力点，科学布局客运线路及站点，优化农村客运车辆结构，建立以县城为中心、乡镇为节点、辐射到村的道路客运网络。坚持公交优先发展战略，构建以公交为主体、出租车为补充、信息化为手段，多模式协调融合的绿色环保公共交通体系。探索使用电动、天然气等新能源公交车，建设智能化城乡公交系统，切实优化提升运输服务水平，改善群众出行条件，降低群众出行成本，真正实现群众“出门水泥路，抬脚公交车”的美好愿景。

第二节 全面筑牢安全可靠水利保障体系

积极践行新时代治水思路，以满足人民群众美好生活的水利需要为目标，加快补齐水利设施短板，全面提升水安全保障能力，为盐津经济社会发展提供有力的水利支撑。

加快补齐水利设施短板。始终坚持“民生为先、富民惠民”的水利发展理念，进一步完善水利基础建设，推进四坪山、白岩沟水库等一批骨干水源工程，加强病险水库除险加固，推进小型农田水利工程建设和渠道节水改造，优化水资源配置。严格按照城乡区域协调发展和乡村振兴战略部署，积极推行城乡一体化规模化农村供水工程，不断提升农村地区集中供水率、自来水普及率和供水保证率。全面推进农村“五小水利”工程建设，着力解决农村防洪安全和农业灌溉，大力保障30万亩高标准农田灌溉用水。进一步加强民生水利建设，实施安全饮水提质改造工程，加强水质监测，提升民生水利保障水平。进一步加强水资源储备体系和应急备用水源建设，加强地下水调查、保护与开发利用。

全面提升防汛减灾能力。坚持以人为本，树牢风险意识和底线思维，以确保人民生命安全为中心，进一步加强防汛与抗旱相结合、工程措施与非工程措施相结合，城区防洪、山洪地质灾害防御、沿河集镇防洪为重点的防汛抗旱减灾管理体系建设。加强关河、白水江、水田河流域综合治理，完善县城、普洱、滩头等沿河集镇防洪工程，提高防洪减灾能力。进一步加快防汛抗旱现代化建设，提升和完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，提高预警预报水平。加强水文气象设施建设，提升防灾减灾气象服务能力。

持续深化水利改革。全面推进农村饮用水工程建设管理体制机制改革，持续深化水利工程建设与管理体制改革创新，落实小（一）、小（二）型水库管护主体、管护经费和管护人员，积极探索符合我县实际的管护模式。全面推进农业水价综合改革，完善供水计量体系建设和农业水权制度，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展；创新水旱灾害防御工作机制建设，推进“数字水利”建设，提升水利行业科技支撑能力。

加快节水型社会建设步伐。落实最严格水资源管理制度，严格控制水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，大力促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护，全面提高水资源利用效率和水利服务能力。加大水利法治建设和水利行业能力建设，强化水政监察执法工作。加强宣传教育和引导，全面推进农业、工业、服务业和城镇生活等重点领域节水，强化农业节水增效，积极推广高效节水灌溉技术，鼓励农户采用节水灌溉设施。加快工业节水减排技术改造和城镇、园区供水管网改造，全面加强城镇节水降损。充分利用“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，持续开展系列主题宣传活动，提高社会和公众节水意识，在全社会营造节约用水的良好氛围。

第三节 加快构建经济高效优质能源体系

坚持“适度超前、节能优先，调整结构、科学发展”原则，以转变能源发展方式、推进能源结构调整为主线，大力促进传统能源产业改造升级和新兴能源产业发展，加强能源综合利用，大力推进节能减排，着力构筑“覆盖广泛、智慧优质、保障有力、安全高效”能源保障体系。

大力推进煤炭产业转型升级。积极推进煤矿综合治理，深化煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，强力推进6对煤矿标准化建设和技术改造。加快煤炭资源开发和利用，在持续淘汰落后产能、释放优质产能的同时，大力推进瓦斯开发利用，减少井下作业人员实现矿井安全高效。实施煤炭深加工，配套坑口洗煤厂，实现产品多元化和煤炭清洁利用，延伸煤炭产业链，提升产品附加值。

全面推进清洁能源开发利用。持续优化电网主干网架结构，有序实施既有站点主变扩建工程，进一步增加变电站布点，着力建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的智能配电网和服务体系，全面提升供电能力和供电质量，全力满足重大产业、重大项目、重大民生工程及经济社会发展需要。进一步加强农村电网改造升级力度，加快推进新一轮农村电网建设，提升农村电网用电的安全性、稳定性。加快实施天然气、页岩气综合开发利用，统筹推进川气入滇、滇气入川输送管道及配套工程建设，实施天然气老旧管网改造，新建住户小区及公共服务设施同步配套建设燃气管网；积极推进“燃气下乡”工程，不断提升清洁能源使用覆盖面。

加快布局建设充电基础设施。积极推广使用新能源汽车，大力推进电动汽车充电站、充电桩等充电基础设施建设，重点在住宅小区、旅游景点、服务区、城市公共场所、单位办公区等重点领域布局建设充电基础设施，积极推动“互联网+充电基础设施”项目建设，提高充电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验，促进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动，提高充电服务智能化水平，开启清洁能源新时代。

第四节 统筹布局优质高效现代物流体系

积极主动承接省市“十四五”物流枢纽布局和建设规划，按照“通道+枢纽+产业+网络”基本思路，突出重点领域，将冷链物流、快递物流、电商物流作为主攻方向，加快构建“一园、三中心、多站点”的现代物流空间网络。

强化物流基础设施建设。发挥物流基础性、先导性作用，布局建设集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的牛寨现代物流园区，加快推动大宗物流中心、普洱、黄毛坝铁路物流中心及乡镇物流节点建设，完善城乡高效配送体系。针对生鲜农产品特点，突出冷链物流体系建设，发挥现代农业产业园区、农产品加工集中区等平台载体优势，通过财政引导，鼓励各类投资主体共同参与，在特色农产品集聚区建设一批冷库和配送中心（站、点），推进冷链物流基础设施资源共建共享，打通农产品物流“最初一公里”。

推动物流服务网络发展。优化城市配送中心及配送节点布设，完善城乡配送网络，满足“网货下乡”“农产品进城”双向流通需求，实现物流服务覆盖城乡、通达千家万户。加强交通运输与邮政融合发展，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级物流服务体系，促进农产品、农村生产生活物资、邮政快递寄递物品等高效便捷流通，全面提升农村物流服务覆盖面，为实施乡村振兴战略提供坚实的服务保障。

第五节 积极打造高速共享信息网络

认真贯彻落实“数字中国”“数字云南”战略部署，以资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理为主线，采取特色化、差异化、协同化发展方式，制定实施数字化行动计划，推动数字技术与实体经济融合，发展数字经济，主动规划布局“新基建”产业，全面推进信息化创新发展，加快数字政府、数字城市、数字社会建设，全面推进信息化跨越发展。

加快推进信息网络基础设施建设。大力推动城市光纤宽带网络建设，优化骨干网络结构，不断提升学校、医院、产业园、交通枢纽等重点场所千兆宽带覆盖率。加快农村宽带网络建设步伐，积极实施“宽带乡村”惠民工程，增加通信基站建设，提升4G网络覆盖深度和扩容提速。加快以5G、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网、大数据中心为代表的新一代信息基础设施建设，加快IPv6规模部署应用，加快信息技术、大数据、云计算、物联网、互联网等产业培育发展和推广应用，大力推动城市、交通、文旅、就业、养老、教育、医疗、公共安全、社区治理等应用场景模式创新，积极融入数字经济潮流，加快数字化转型，不断夯实经济社会高质量发展基石。建立网络和信息系统实时监控体系和服务体系，落实网络与信息安全管理机制，提升网络与信息安全保护能力。

加快智慧盐津建设。抢抓国家“互联网+”新机遇，全面深入贯彻落实国家“互联网+”行动计划，加快“互联网+”与创业就业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点领域融合发展和创新发展。大力支持中国电信、中国移动、中国联通实施“互联网+”盐津行动，加强政府与互联网、物联网企业合作，科学规划智慧项目，加快发展智慧化服务体系，提升公共服务、社会治理、城市建设智能化水平，着力建设“数字盐津”。

第八章 推进新型城镇化 促进城乡融合发展

牢固树立城乡一盘棋理念，坚持城乡协调发展，把新型城镇化作为统筹城乡、推动经济社会发展的战略突破口和主攻方向，积极优化城镇布局、完善城镇功能、创新城市管理，精准发力、重点突破，加快城乡一体化进程，走好城乡融合发展之路，推进城乡建设高质量发展。

第一节 强化空间规划管控

立足盐津资源环境承载能力，尊重自然规律和经济社会发展规律，认真落实重点生态功能区县定位，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推动主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划统一协同、“多规合一”，形成主体功能明显、资源开发利用适度、城市开发科学的国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划体系建设，加强规划管控，切实维护国土空间规划的严肃性、约束性和权威性。

第二节 优先发展中心县城

强化规划的统筹和引领作用，坚持点面结合、统筹推进，认真做好水田新城规划布局，加快完善城市功能和公共服务水平，着力打造经济繁荣、社会和谐、生态优良、景观优美、可持续发展的美好家园。

水田新区：按照“生态园林”城市定位和“干净、宜居、特色、智慧”总体要求，优化调整城市规划，分区设置城市功能，合理布局行政办公、商业住宅、加工制造、批发市场等区域，分期推进水田新区城市建设。健全市场运行机制，鼓励社会组织和民营资本参与水田新区建设，加速建设进程，着力疏解老城区核心功能，县城中心逐步向水田新区过渡，所有行政机关事业单位和兵役机关搬迁至水田办公，全面完成县委县政府驻地迁移。引导文化旅游、养生养老、商贸服务、仓储物流、教育医疗、休闲度假等生态产业向新区集聚。加快城市棚户区改造项目建设，推进1.5万余户骑河临河建筑避险搬迁取得实质性进展，力争到“十四五”末，基本建成水田新区4.89平方公里核心区，同步调规10平方公里扩展区，全县城镇化率提高到40%以上。

老县城和黄桷槽片区：严格遵循“只拆不建”原则，对拆除后的空地原则只能作为城市广场、绿化等用地，逐步增加公共绿地、文体用地和停车场所等。扎实推进“美丽县城”建设，加快推进老旧小区改造，完善城区停车设施、水电气污路等网络，不断完善城区文化、体育、教育等配套功能，全面提升城市通透性和微循环能力。抓紧补齐县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。坚持建管并重，加快转变城市管理方式，加强城市精细化、网格化管理，探索市场化保洁运作机制，提升城市管理水平。实施架空电缆、光缆入地工程，净化城市空间，消除“视觉污染”，提升城市形象和品味。持续加强市容市貌整治，努力创建“国家卫生城市”。

第三节 统筹完善集镇功能

建立健全小集镇空间规划体系，强化乡镇政府所在地规划管理，拓宽资金筹措渠道，加快推进10个乡镇道路、停车场、农贸市场、公厕、生活垃圾污水处理等设施建设，逐步完善集镇功能。结合实际，严控集镇规模和开发边界，优化集镇开发空间，对严控建设规模的普洱、豆沙、柿子和保持现有规模不变的盐井、落雁、兴隆、中和等集镇，划定管控区域，原则上不再新增建设用地，严格拆除违法违规建筑，依法收回已批未建用地，相应项目、资金、用地等向牛寨、滩头、庙坝集镇倾斜。大力实施道路交通、给排水、风貌改造等项目建设，不断健全完善集镇功能配套，扩大集镇发展规模。着力打造提升一批特色村庄、田园综合体、民族村寨和传统村落，力争豆沙关南丝路古镇进入省级示范特色小镇名单，牛寨田园综合体项目建设取得积极进展。

第四节 着力推进城乡一体化发展

准确把握城乡人口结构、劳动力就业结构变化趋势，积极稳妥推进新型城镇化和城乡一体化，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。加快消除城乡二元的体制机制障碍，建设统一的城乡要素市场，促进土地、技术、资本、劳动力等资源要素在城乡间自由流动、合理流动。不断健全城乡一体化发展体制机制，增强城镇对农村发展的带动力，加强农村社区公共服务体系建设，着力扩大养老、教育、医疗、文化等公共服务有效供给，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快文化、教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸，逐步建立覆盖城乡、共建共享的基础设施和公共服务网络。积极推进农村人口向城镇有序转移，依法依规保障和改善民生，促进农业现代化和新型城镇化。坚持因地制宜，优化村庄规划布局，分类引导村庄建设，着力引导农村向城镇靠拢、城镇向农村延伸，实现农村与城镇基础设施互联互通、产业互融互补，推进新型城镇化与乡村振兴互促共进。

第九章 加强生态文明建设 筑牢生态安全屏障

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕国家重点生态功能区县定位，大力实施生态建设重点工程，加强重要生态系统保护，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善人居环境，长效巩固国家生态文明建设示范县创建成果，到2025年，生态空间管控成效显著，环境问题得到有效整治，城乡人居环境进一步改善，生态系统稳固性明显增强，长江上游重要生态安全屏障更加牢固。

第一节 着力实施重要生态系统保护和修复工程

以全面提升长江上游重要生态安全屏障质量、促进生态良性循环和永续利用为总体目标，以统筹山水林田湖一体化保护和修复为主线，加强生态保护和环境治理，大力推进“生态盐津”建设。

大力实施生态环境修复工程。坚持保护优先，积极推进重要生态系统保护与修复，深入推进封山育林、森林抚育、退耕还林、退化林修复、退化草原修复、水土流失综合治理、矿山生态修复等重大生态治理修复工程，加快完善森林“三防”体系，力争到2025年全县森林覆盖率达65%。加快推进水田河、白水江（盐津段）、关河、横江（盐津段）等重点河流生态保护与修复工程，持续开展入河支流沟渠、完善截污治污系统、优化流域健康水循环等工程治理，全面修复流域生态功能，提升流域生态环境承载力，保障全流域水体洁净和生态安全，推进长江上游生态环境保护修复。

实施饮用水源地保护工程。重点实施油坊沟水库、板厂沟水库和豆芽沟饮用水水源地保护工程，定期进行水质监测，建立完善隔离设施和警示标识。全面开展农村集中饮用水水源地保护区划定工作，完善饮用水水源保护区分级管理制度，确保饮用水源地水质达标率100%。

实施生物多样性保护工程。加强野生动植物保护，加快退化草原恢复治理和湿地保护，开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区等建设，优化生物多样性保护网络。促进云南乌蒙山国家级自然保护区（盐津辖区）周边社区发展。

推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护，加强对南方红豆杉、珙桐、银杏、鲵等野生动植物的监测、保护工作。

实施城乡环境综合整治工程。以“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”为主题，扎实推进爱国卫生专项行动，全面开展城乡环境拉网式全覆盖综合整治，高标准创建国家卫生县城。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产，鼓励发展有机农业和生态农业。加强畜禽养殖污染防治，养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。

第二节 系统推进生态环境综合治理

深入实施“生态立县”战略，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。

持续抓好大气污染防治。综合治理工业、农业、生活、自然扬尘等各类排放源，加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨等多污染物协同控制。优化能源利用结构，因地制宜、积极稳妥推广煤改气、煤改电工程，持续改善大气环境质量。

持续抓好水污染防治。全面开展地下水现状调查，做好地表水、集中式饮用水水源地分析监测。大力开展排污口调查整治，整治取缔违法和非法排污口，积极抓好水源涵养地及关河、水田河、白水江（盐津段）、横江（盐津段）等水污染防治。建立“互联网+污水”的污水排放和治理信息台账，积极开展农村水环境综合治理，着力解决农村垃圾污水治理难题。

持续抓好土壤污染防治。继续抓好工业污染源头防控，实施重污染行业达标改造，严守土壤污染管控和修复，完善医疗废物、危险废物收集运输和处理处置体系，有效防范环境风险隐患。全面开展土壤污染状况调查监测，加强建设用地土壤环境管理，持续加大土壤污染防治力度。加强污染源监管，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，对重点地块项目开展风险评估分析，全面实施风险管控和治理修复工程。

第三节 推动形成绿色生产生活方式

贯彻绿色发展理念，开展全社会绿色生活创建行动，形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

加强资源节约利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，提高全社会资源产出率，推进各类资源节约高效利用。以节水、节地和节能为重点，优化城市资源利用结构，控制资源用量增速。根据区域功能定位和人口聚集趋势，加强对冶金、化工等重点行业节水技术改造，推进高效农业节水灌溉，合理确定水资源开发利用控制红线。严格土地用途管制，落实建设用地总量和强度双控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。

加强绿色低碳城市建设。严格城市规划管理，合理安排城市生态用地。加强城市自然山水格局保护，构建连通城际、覆盖城乡的绿色生态网络。推进森林城市、海绵城市建设和再生水利用工程建设，推广绿色建筑和绿色建材，建设绿色生态县城。鼓励和促进低碳消费，让适宜住房、适度空调、大众交通、小排量汽车等绿色理念和行动成为更多居民的生活时尚。加大绿色机关、绿色企业、绿色社区建设，全面开展生态乡镇、生态村创建活动，引导居民购买使用节能环保产品，倡导绿色出行，树牢绿色新风。

倡导绿色生活方式。广泛开展生态文明宣传教育活动，开展资源环境教育，提升全民生态文明意识。完善绿色产品认证制度，建立激励与惩罚相结合的企事业单位环境社会责任落实机制。加强生态文明宣传，普及生态文明法律法规、科学知识，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚，引导公众积极践行绿色生活方式和绿色消费行为。

第四节 加强生态制度建设

完善并执行环境影响评价制度，严把准入关。对进入生产体系的企业，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立健全企业发展评价体系，严格执行环境信息公开制度和污染物排放总量控制制度。对污染性企业，实行生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。建立项目环评与规划环评联动机制，对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评审批程序，严格土地、环保准入，合理开展项目选址或线路走向设计。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。

第十章坚持以人民为中心 大力保障和改善民生

始终坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应群众期盼，扭住人民群众关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老等问题，扎实做好涉及民生各项工作，努力提高供给能力和公平共享水平，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 扎实推进教育现代化建设

全面落实教育优先发展战略，以“巩固均衡成果，优化校园布局，提升整体实力”为宗旨，深化教育领域综合改革，探索教育发展新路径，稳步提高教育教学质量，推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育。

全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。高度重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合、全面发展。切实加强思想政治工作，始终将其贯穿教育教学的全过程，努力实现全员育人、全程育人、全方位育人。

推进各类教育协调发展。建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，逐步缩小城乡、校际差距，促进教育公平，提高教育质量。发展优质普惠学前教育。持续扩大学前教育资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，实现适龄幼儿就近入园。着力提升学前教育办园质量，争创云南省一级幼儿园3所。巩固提升义务教育均衡发展成果。进一步加大教育投入，加大薄弱学校改造力度，合理调整和优化布局教育资源，着力解决乡村学校基础弱、城镇学校大班额问题；建立健全义务教育均衡发展保障机制，统筹城乡义务教育均衡发展；常态化做好义务教育控辍保学工作。推进普通高中特色优质发展。实施普通高中提升计划，积极探索集团化办学模式，促进普通高中教育特色多样化发展，不断扩大优质资源总量，提升教育教学质量。加快发展职业教育。强化中等职业教育的基础性作用，保持高中阶段教育普职比相当，不断提高职业教育教学质量和吸引力；统筹推进校企、产教深度融合，大力推行订单培养，推动职业教育与产业发展的有效衔接。办好特殊教育。建立以特殊学校为主体、以普通教育学校为辅助、以送教上门为补充的教育方式，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。发展老年教育。充分发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

着力提高教育教学质量。全面实施素质教育，深化课程改革，落实立德树人根本任务，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，着力提高学生道德品质、身体素质和美学修养，增强社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面而有个性的发展。深化教育综合改革，推行公办学校多形式办学，积极引进市场教育主体和先进教学理念，鼓励支持高水平专业机构来盐办学，探索合作办学或自主办学模式，促进教育高质量发展。推动信息技术与教育教学深度融合，推进现代教学方式与传统教学方式良性互动，努力扩大优质教育资源覆盖面。

全面加强教师队伍建设。全面加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质。有计划地公开招聘中小学教师，大力开展名校、名校长、名师“三名”工程，开展争创优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队“三优”活动，完善分配、激励和保障制度，打造师德高、师风好的优秀师资队伍。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实行义务教育学校校长、教师交流制度和城镇教师支援农村教育工作制度，实现城乡义务教育基本均衡。持续落实校长、教师交流轮岗制度，开展送教下乡、城乡学校“手拉手”结对帮扶，实行乡镇内体、音、美等紧缺学科教师“走教、支教”制度，盘活教师存量，落实好边远乡镇教师艰苦津贴。健全完善教师遴选、教育和管理机制，吸引优秀人才、本地大学生长期从教、终身从教，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。

第二节 大力推进健康盐津建设

全面贯彻落实新时代党的健康工作方针，坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为推手，加快建立更加完善的医疗服务、医疗保障、药品供应、公共卫生服务监管体系，大力开展全民健康行动，满足人民群众健康新期盼，推动健康盐津建设。

加强医疗卫生服务能力建设。持续推进城乡医疗卫生基础设施建设，加快推进水田新区综合医院建设，完成县人民医院整体搬迁，提质改造县中医院。全面推进县级综合医院提质达标，提升服务能力。加快基层医院标准化建设，全面落实乡镇卫生院改扩建工程，推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构等级创建，着力提升基本公共卫生服务水平。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，争取引进一家国内知名、医疗水平高、管理理念新的医院来盐办医。加快推动县域内紧密型医共体建设，建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序，着力构建整合型医疗卫生服务体系。贯彻落实国家医疗保障待遇管理清单制度，加快推进医保支付方式改革，提升医保服务质量。加快推进智慧医疗建设，大力发展远程医疗、网络诊疗，推进电子健康档案、电子病历系统应用，大力推进智慧健康服务工程建设。大力支持社会力量办医。

完善公共卫生应急体系建设。加强应急医疗救治、传染病防治隔离设施等公共卫生设施建设，完善突发公共卫生事件应急机制，提升突发公共卫生事件应急反应水平。健全突发重大疫情应急响应机制、重大疾病医疗保险和救助制度，加强基层防控能力建设，推进公共设施平战结合改造。加强疾控中心建设，提升疾控能力。

强化公共卫生服务体系建设。实施国家基本公共卫生服务项目，根据实际适当增加服务内容。加强妇幼保健、健康教育、精神卫生等专业公共卫生机构建设，积极支持既有医疗机构向前端延伸提供疾病预防和保健服务。大力普及健康教育，提升慢病管理和残疾康复服务质量，高度重视精神卫生和心理健康。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化与其他医疗保障制度、社会救助制度的有机衔接，增强医疗救助托底保障功能。扎实推进老龄健康事业发展，不断满足老年人健康养老需求。加强艾滋病防治能力建设，有效遏制艾滋病疫情蔓延。

推动中医药传承创新发展。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，力争县中医院达到二级甲等以上类别。探索“医养结合”服务模式，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用，促进中医药传承与创新发展。

加强卫生队伍建设。持续加强人才引进和培养工作，通过“培养招聘充实一批、在岗培训提升一批、柔性流动扶持一批、保障待遇稳定一批”的“四个一”工程，确保2025年实现执业助理医师数达到每千人口2人，注册护士数达到每千人口3人，全科医生数达到每万人口2人，建设一支职称结构合理、人才梯队完善、满足百姓就医需求的医疗卫生队伍。建立符合卫生专业技术人才工作特点的考核评价机制和人事薪酬机制，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人才倾斜。持续开展人事薪酬改革，拴心留人，落实同工同酬政策。大力开展职业道德和法制教育，完善医德医风投诉渠道和监督平台，建立医德医风巡查和档案制度，深化医德医风考评，强化社会评议评价，不断完善行风评议和患者就医体验满意度第三方评价机制，努力提高老百姓看病就医的满意度，构建和谐医患关系。

第三节 全力筑牢民生保障网络

坚持“全覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，聚焦脱贫巩固，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，筑牢民生保障网络。

加快完善社会保险制度。实施全民参保计划，加大一般公共预算的社会保障性投入，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，巩固企业职工养老保险省级统筹成果。完善和落实被征地农民社会保障政策，将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险范围。进一步完善失业、工伤、生育保险，逐步提高各类保险待遇。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。到2025年，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上，基本实现人人享有基本社会保障。

健全完善城乡社会救助体系。进一步健全城乡社会救助体系，构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。持续落实城乡低保制度，巩固应保尽保、推进分类施保、强化动态管理。切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人救助管理，特别是加强对流浪未成年人的救助保护。认真落实供养资金，着力解决好特困老人住房、医疗问题，切实做到应保尽保、按标施保。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。落实低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。完善法律援助制度，依法维护困难群众合法权益。

着力提高全民保障水平。紧紧围绕“病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的工作基调，加大全民保障工作力度。建立上门医疗卫生服务制度，实施社区医养结合能力提升工程，推动医疗服务向社区、家庭延伸。大力发展养老事业，强化养老基础设施建设，鼓励社会资本进入养老行业，积极争取国家扶持政策，普及社区和农村老年人日间照料中心。加强未成年人保护，建设完善县级儿童福利机构，发展儿童福利事业，关心关爱农村留守儿童、困境儿童。落实多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因地制宜、多策并举，促进房地产市场健康平稳发展，切实解决城镇中低收入家庭、新就业职工和农村进城务工人员基本居住问题。支持慈善事业发展，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。

积极提升社会事务服务水平。加快退役军人服务大厅，乡、村（社区）退役军人服务站建设，加强英烈褒扬纪念服务和烈士纪念设施管理维护，推进移交安置、军休管理、权益维护、待遇保障等工作。健全残疾人关爱服务体系，充分发挥“康复工程”“义肢助残”等公益项目作用，强化残疾人康复保障。强化志愿服务机制建设，扩大社会参与，推进志愿服务健康发展。加强精神卫生福利机构建设，提升精神卫生服务能力。积极推进殡葬领域移风易俗，倡导推行健康、文明、科学的丧葬新风。

第四节 积极促进城乡居民充分就业

坚持统筹城乡就业、以创业带动就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，以政策为引导，形成融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体、功能完备的就业服务体系。

统筹做好各类重点群体就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加大重点群体就业扶持。结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到基层和中小企业就业，鼓励大学生在我县自主创业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，支持农民工和农民企业家返乡创业。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，积极完善“培训+劳务输出”工作形式，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，完善职业培训制度和培训补贴制度。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。规范公益性岗位的开发和管理，研究制定就业困难人员享受扶持政策期满后的援助办法。加强妇女、退役士兵、残疾人等重点群体就业工作。力争到2025年完成农村劳动力转移就业17万人，城镇新增就业17500人以上；“贷免扶补”政策和失业人员小额担保贷款扶持成功创业800人以上，带动就业7000人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完善就业创业服务体系。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好发挥市场在人力资源配置中的作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立完善促进就业创业资金投入长效机制，加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。大力推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业。

第五节 着力构建现代公共文化服务体系

坚持以社会主义核心价值观为引领，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，大力发展文化事业，加快公共文化设施建设，健全完善公共文化服务体系，丰富活跃群众文化生活。加大政府投入力度，创新公共文化服务方式，大力推进文化、体育、广播电视等社会事业发展。加快水田市民活动中心和乡镇文化站、村文化室为重点的公共文化服务体系建设，新建改造一批文化休闲广场，构建现代公共文化服务体系。合理布局老年大学和老年大学学习点，进一步增强公共文化服务供给。实施文化惠民工程，巩固送戏下乡、送文化下乡、农家书屋的成果，保障人民群众享有文化权益。加快推进网络数字化进程，巩固“村村通”成果，加快推进应急广播体系建设，提升传输质量，扩大广播、电视覆盖率。推进数字图书馆、数字文化馆和非遗项目数据库建设，全面实现文化信息资源共享工程村级终端站点建制村全覆盖。深入开展全民健身运动，加快体育公园、社会足球场、健身步道、全民健身中心等设施建设，有序推动学校、企事业单位体育场地、设施向社会开放。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬主旋律、传播正能量，挖掘中华优秀传统文化、建设社会主义先进文化，不断巩固壮大主流思想舆论，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，为奋进新时代、同心共筑滇东北开发提速盐津篇章凝聚强大的精神力量。

第三篇 扩大开放促改革 增添发展新动能

坚定不移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略，健全完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第十一章 坚持扩大对外开放

牢固树立大开放才能大招商、大招商才能大发展的观念，把对外开发和招商引资作为一项全局性、牵动性的工作来抓，引领盐津高质量跨越发展。坚持向改革要动力、要效益，突出重点领域和关键环节，全面提高对外开放水平，以开放促开发、促调整、促转型、促发展，构筑全方位、多层次、宽领域、内外融通的对外开放格局。深入贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，坚持把营商环境建设作为“一把手”工程，建立健全营商环境服务体系，着力营造良好政务服务环境。不断完善和改进招商引资服务，积极推行“阳光政务”“绿色通道”工程，落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，为投资者提供快捷高效的服务；对招商引资重点项目审批手续实行“保姆式”包办帮办，做到专人专办、特事特办、急事急办，提升服务水平，全面营造重商亲商的投资环境，让资源要素充分流动、发展活力竞相迸发。深入研究国家、省、市产业政策及投资重点，围绕各产业及各领域重点发展方向，立足盐津“6+N”产业培育发展，聚焦玄武岩、石灰石等优质资源，瞄准长三角、珠三角、京津冀、成渝等重点区域，抓重点、补短板、强弱项，稳步推进项目策划包装工作，大力实施精准招商、精品招商、产业集群配套招商，着力引进大企业、大集团、行业龙头等知名企业，为盐津经济社会发展注入强劲动力。

第十二章 深化重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分依靠和发挥群众首创精神，推动改革在各领域关键环节取得新的突破。加强改革顶层设计和总体规划，鼓励和支持相关行业开展各类综合性和专项改革试点，为盐津高质量发展提供强大动力和制度保障。

第一节 深化审批制度改革

进一步深化“放管服”改革，全力承接省、市政府下放审批事项，编制并公布县直部门权责清单，进一步清理规范行政审批事项前置中介服务项目，实行清单管理，破除中介垄断，加强中介监管。规范行政审批行为，建立网上政务服务与电子监察系统，投资、建设等领域在线审批监管平台实现“横向联通、纵向贯通”。深化行政审批改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，有序推开“证照分离”改革全覆盖，有效推进“照后减证”，持续开展减证便民行动，全面推行证明事项告知承诺制。深化相对集中行政许可权改革，压缩审批时限，规范审批行为，动态调整权责清单及政务服务事项清单，提高审批效率。夯实乡（镇）、村政务服务基础设施保障能力，深入推进“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”高频服务事项上线，提高政务效能和服务质量。全面推行公共资源交易全流程电子化，常态化开展远程异地开评标。

第二节 深化投融资体制改革

进一步规范政府投资行为，推动政府投资计划全覆盖，建立政府投资范围动态调整机制。破除民间资本进入重点领域隐形壁垒，继续规范有序推广政府和社会资本合作模式。创新政府投资模式，在公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域，稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制等项目融资模式，落实政府投资项目后评价和投资责任追究等制度。全面深化预算绩效管理改革。加快建立现代化财政制度，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算与绩效管理一体化，努力提高财政资源配置效率，提升政策实施效果和资金使用效益。进一步放宽市场准入，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。

第三节 深化国有企业改革

全面深化国有企业改革，推动国有企业整合重组，优化资源配置。发展壮大国有企业，突出主业，发展实业，优化产业布局，打造功能定位清晰、主业优势突出、资产质量优良、支撑作用明显的国有企业。全面清理低效无效企业，推进国有企业瘦身健体，切实提升国有企业治理水平。推动国有企业完善现代企业制度，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。实施工资决定机制改革，建立国有企业长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

第四节 深化农业农村改革

积极推进集体土地“三权分置”，促进小农户与现代农业发展有机衔接。做好农村不动产确权登记颁证，稳妥推进农村闲置宅基地、闲置住房和易地扶贫搬迁群众耕地、林地盘活利用，统筹做好易地扶贫搬迁群众旧房拆除，宅基地复垦复绿工作。完善土地储备制度，加强拆迁安置房统规统建，探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地进入市场的有效途径和办法。深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场等改革。积极争取政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。持续深化流域治理投融资机制、小型水利工程管理体制、农业水价综合改革等水利改革，不断提升水利服务能力和水平，积极探索符合实际的管护模式，为全县经济社会发展提供强有力的水利支撑。

第五节 深化社会事业改革

深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制、健全稳健可持续的筹资运行机制、建立管用高效的医保支付机制、健全严密有力的基金监管机制、协同推进医药服务供给侧改革、优化医疗保障公共管理服务，推动医疗保障制度更加成熟定型。深入推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，大力推进综合医改，逐步建立现代医院管理体制。强化在线问诊、预约就医、在线家庭医生、远程医疗等发展，构建便捷就医服务体系。积极引进优质教育资源破题教育体制改革，探索推行义务教育教师县管校聘改革和义务教育校长职级制改革，不断推进教育治理能力现代化。改进住房公积金提取、使用、监管机制。深化殡葬改革，不断提升殡葬服务能力和水平。进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场和旅游市场持续健康发展，不断提高公共文化产品供给质量和服务效能。

第四篇 全面推进依法治县 提升县域治理水平

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，全面提升法治盐津建设水平。

第十三章 全面建设法治政府

持续深化行政审批制度改革，进一步处理好政府和市场的关系，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，全面正确履行政府职能，建设法治政府。

坚持依法行政。依法行使权力，推行政府权力清单和责任清单制度，完善政府议事规则，规范办事流程，实现政府活动全面纳入法治轨道。进一步健全法治政府建设领导机制，修订完善依法行政工作目标考核，全面推进政务公开，强化法治政府建设进展情况定期检查和专项督查，规范行政执法行为，提升执法水平。积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，规范重大行政决策程序，充分发挥政府法律顾问的重要作用，积极推进基层政府、县直各部门法律顾问制度。全面推行行政规范性文件的清理、修改、废止常态化，促进行政管理行为合法、执法规范、透明运行。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法，建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法治理经济和社会事务。

强化运行监督。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通融合，促进形成常态有效的监督合力。健全政府内部权力制约机制，严格规范行政执法行为，完善行政执法程序，加强行政执法监督和行政复议监督。加强行政机关层级监督，积极推行行政复议、行政应诉，推行“阳光复议”，加大案件现场调查和公开听证审理力度。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政应诉程序，提高行政应诉质量，严格执行人民法院生效裁判，深入推进执法监督。健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第十四章着力构建社会治理新格局

深入实施社会治理创新工程，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全面共建共享社会治理格局。

改进基层治理方式。进一步推动社会治理重心下移，加强县、乡（镇、街道）、村（社区）三级社会服务管理平台规范化建设，有效构建“重心下沉、关口前移、无缝覆盖”的县域综合治理网络。探索推行“4+2”农村社会治理体系，做实学生、劳动力、留守妇女和老人、党小组网格化治理，优化城乡社区布局，实行“组团式”服务管理，提升社会化专业化精细化程度，推进网格化管理全覆盖。加大新型农村社区建设投入力度，拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等服务项目，基本实现小事不出村。

健全公众参与机制。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范引导，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与社会治理的制度化渠道。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，构建“政社互动”新模式，推动社区“减负增效”。发挥村（居）委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。

加强创新社会治理。合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变。建立法治型社会治理制度，引导和推动各类主体严格依照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理。运用现代技术改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。创新发展大调解机制，提升县乡两级调处中心实体化、规范化建设水平，大力发展专业调解组织，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。

深入开展法治教育。切实加强《民法典》普法宣传，推动领导干部带头尊法、学法、守法、用法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。提升公民规则意识，遵照司法裁判，依法保障诉讼过程中当事人、律师等其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。充分发挥工、青、妇等人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，不断提升人民群众对法治建设的满意度。培育发展公共法律服务组织，完善法律援助制度，推动建成覆盖城乡的公共法律服务体系，确保人民群众及时获得有效法律帮助。

第十五章 全面推进平安盐津建设

坚持以巩固和扩大“省级先进平安县”成果为目标，以维护社会稳定、提升群众安全感满意度为主线，积极推进妥善化解矛盾纠纷、规范信访秩序、整治突出治安问题、创新社会治理、夯实基层基础、强化平安细胞创建和民主法治示范建设等工作，全面推进“平安盐津”建设，切实维护社会和谐稳定。

筑牢社会安全保障体系。全面推进县乡村综合综治中心规范化建设，着力构建集治安防控、矛盾化解、平安创建、维护稳定、网络管理等于一体的标准化、规范化、现代化综治实战平台，实现相关部门资源整合、信息共享、协调一致，使综治中心成为推进城乡基层社会治理的前沿阵地。学习借鉴推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推行“五到位工作法”，加强社会矛盾源头防控、排查化解和应急处置。加强社会治安防控体系建设，建立健全常态化扫黑除恶工作机制。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，全面落实意识形态安全责任制，切实加强网络安全保障体系和能力建设，维护社会和谐稳定。加快应急救援指挥体系建设，不断强化应急管理和协调联动，全面提升气象灾害、森林火灾、地质灾害、地震等防灾减灾能力，强化应急物资保障，努力织牢全方位、立体化的公共安全网络。

强化重点行业领域治理。加强经济领域、金融领域、政府债务风险预警预控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、水电油气能源等关键领域安全可控。严格落实安全生产责任制，突出抓好危化品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、食品药品等行业和领域安全生产，严防重特大事故发生。持续打好预防化解重大金融风险攻坚战，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

全面加强国防体系建设。加强全民国防教育，增强爱国、卫国、强国的国防理念，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，落实党管武装工作，抓好国防设施保护和国民经济动员、人民防空、交通战备、军民融合建设。持续加强人民防空防控能力建设，提升城市综合防护能力。加强民兵征集、民兵建设调整改革等国防后备力量建设，强化国防动员经费、物资、设施保障。深入开展双拥工作，持续推进现役军人、烈军属优抚优待、军人家属就业就医、子女就学、退役军人就业创业等方面政策落实，促进军政军民团结。

第五篇 强化规划实施 凝心聚力擘画新征程奋斗蓝图

《纲要》是全县上下统一思想、凝聚智慧、共谋发展的指南，是今后五年盐津经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据，依法通过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导，建立健全保障机制，科学有序组织实施，全力保障各项目标任务顺利完成，实现发展宏伟蓝图。

第十六章 坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平考察云南重要讲话精神，毫不动摇地坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央及省市县委决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党总揽全局、协调各方的核心作用贯彻落实到经济社会发展全过程，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，加强决策咨询和调查研究，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，坚决确保规划实施沿正确方向前进。持续加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设质量。积极支持人大、政协及纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、发挥作用。加强意识形态工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面凝聚推动发展的强大合力。

第十七章 坚持规划统领

《纲要》是“十四五”时期盐津县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性文件，是全县制定各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划等的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从、严格执行，切实维护规划纲要的统领地位和权威性、严肃性。主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划及区域规划等各类专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

盐津县“十四五”规划体系由《纲要》、重点专项规划和部门专项规划组成，已与上级规划进行了充分衔接，在各类规划中处于主导地位。重点专项规划、部门专项规划要对《纲要》所确定的发展目标、重点任务、重大项目、重大改革和政策等主要内容和目标任务进行细化和充实；各级各部门要依据《纲要》，结合年度运行情况，合理确定发展目标、重点任务、重大项目等，有计划、有步骤地推进规划任务的有序实施。

第十八章 强化要素保障

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导，完善要素供给机制，畅通要素流动通道，提高土地、资金等保障能力，确保规划及其项目落地。

加强政策引导。完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策，加大对基础设施建设、社会公共服务、传统产业转型升级、重点培育新兴产业的政策扶持力度，形成政策合力，保障实施效果。贯彻落实国家和省市出台的促进经济社会发展的政策措施，强化政府宏观指导、市场监管和公共服务职能，加快建立稳定、公开、透明的法治环境，低成本、高效率的政务环境，诚信、规范、公平的市场环境。

保障土地供应。坚持集约、节约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效益。充分发挥土地管理部门调控职能，严把供地审核关，从源头上促进节约用地。优化规划布局，积极引导“工业项目向园区集中，人口向城镇集中、住宅向社区集中”，最大限度发挥土地集聚效应。加强用地计划管理与使用，重点保障重大项目用地和基础设施、公益事业及重点工程等项目用地，确保有限的用地指标用在刀刃上。加大闲置土地清理和执法力度，加快盘活土地存量。依法合规推进城区棚改、农村拆迁等征拆工作，抓好土地增量。深化农村土地制度改革，加快建立城乡建设用地一体化市场。

强化资金供给。落实向民间资本开放政策，积极利用股权投资、保险基金、信托基金等直接融资渠道和方式，完善项目回报机制，引导社会资金、民营资金有序进入征地拆迁安置、基础设施建设、金融服务等领域，最大限度激活民间资本。依托公共投融资平台，推进国有资金、资源、资本、资产跨行业、跨部门整合和债务重组，推进平台公司混合制改革。研究设立创业投资引导基金、产业投资基金，鼓励开展股权众筹等新型融资。

优化服务环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，不断优化服务方式，提高行政效能，整治违纪违法行为，营造亲商、安商、富商的发展环境。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标，深化行政体制改革。不断优化政府组织架构、管理模式和行政流程，最大限度地提高行政效率。

第十九章 打造过硬队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持以政治标准为首位，大力选拔信念坚定、德才兼备、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。坚持以人民为中心的思想，持之以恒推进作风转变，大力推行“三个一”工作法，多上门服务、多倾听呼声、多解决困难，努力在解民忧、保民安、帮民富上干出实绩。坚持立说立行、马上就办，推行重大决策跟踪反馈和专项督办制度，建立科学合理的考核评价机制，建立完善各项规章制度，着力解决好作风不实、用权不严等问题。坚持“以德为先，以实绩论英雄”的用人导向，注重品行、注重能力、注重群众基础，用政绩优、作风好、口碑佳的实干型干部、进取型干部、创业型干部，为想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才华的平台，形成“能者上、平者让、庸者下”的常态化格局，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。全力推进县级党校基础设施建设，发挥好主渠道、主阵地作用，着力提升干部培训整体水平。强化激励机制，制定完善干部绩效考核相关制度，用发展成效评价识别和使用干部，充分调动干部的积极性和创造性，不断提高干部管理的科学化水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，更严更细落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任，深入开展廉政教育，健全廉政风险防控机制，切实解决损害群众利益的突出问题，严格控制行政经费等一般性支出，树牢政府为民、务实、清廉的良好形象。坚持以促进盐津发展新跨越为目标，积极创新干部培训理念，探索干部教育培训新思路、新举措，以“三严三实”的硬标准和“干净、忠诚、担当”的铁要求强化干部队伍的教育管理，强力推进干部队伍建设，全力打造一支政治坚定、勤政廉洁、纪律严明、业务精通、团结协作的干部队伍，为《纲要》的顺利实施提供坚强的组织保障。

第二十章 创新实施机制

建立健全规划组织实施、评估检查长效机制和规范化工作程序，强化规划的宏观指导和约束作用，确保规划顺利实施。分解细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度，建立健全考核监督机制，将规划实施情况纳入党政领导干部考核和经济责任离任审计机制。强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。完善监测评估制度，建立前期、中期与后期评估相衔接、定量与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，强化对规划实施情况的跟踪分析，提高规划评估的客观公正性。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。

《纲要》实施期间，当遇到国内外经济环境发生重大变化、实际经济运行与规划目标发生较大偏离、国家和省市调整相关指标以及其他重要原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会审查批准。

附件1：